为加强造价管理行业政风行风建设，进一步提高服务质量，根据广州市人民政府纠正行业不正之风办公室《关于印发〈2009年广州市民主评议政风行风工作实施意见〉的通知》（穗府纠办[2009]10号）以及市建委要求，结合造价管理实际，制定本方案。
    一、指导思想
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届三次会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕贯彻落实省委提出的“三促进一保持”目标，以社会各界广泛参与为基础，以加强造价站作风建设为重点，以解决损害群众利益的热点难点问题为目的，以群众满意为标准，坚持“标本兼治、评改结合、综合治理、民主监督”的方针，按照政风行风建设“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，进一步提高造价站干部职工敬业意识、行业效能、服务质量和工作作风，努力打造“为民、务实、清廉”的良好形象，促进广州市建设工程造价管理事业又好又快发展。
基本原则：坚持依靠群众，社会监督；标本兼治，综合治理；实事求是，客观公正；公开透明，务求实效；边评边改，评改结合；完善制度，规范行为；促进管理，加快发展。
    二、组织领导
    （一）成立广州市建设工程造价管理站民主评议政风行风工作领导小组
    组  长：罗峰
    副组长：蔡士营、钟桃秋
    组  员：刘海英、林华、陈炳荣、苏志龙、李瑞燕、禤冠玲
    （二）成立造价站民主评议政风行风工作领导小组办公室（简称站行评办）设在造价站办公室，由刘海英任办公室主任，李妍为工作人员。
    （三）专人负责。蔡士营副站长具体领导负责，刘海英为站行评办联络员。
    三、评议对象
    我站被列为广州市2009年度民主评议政风行风重点单位。造价站内部的评议对象是造价站各科室。
    四、评议内容（细则）
    （一）建立和落实行风工作责任制
    1、贯彻落实市委、市政府党风廉政建设和纠风工作目标；
    2、坚持“谁主管谁负责”的原则，落实责任，强化措施；
    3、坚持以评促建、纠建并举的政风行风工作机制，切实加强对行评工作的领导。
    （二）工作效率和服务质量
    1、优化办事程序、办事透明，规范服务。
    （1）加快推进招标控制价备案电子化；
    （2）大力推行信息公开；
    （3）拟建立招标控制价备案手机短信平台。
    2、完善惠民利民措施，有效解决吃拿卡要、刁难群众、承诺失信、效率低下、侵害单位和群众利益的问题。
    （1）制定《2009年度广州市建设工程造价管理站党风廉政建设责任书》，站领导班子与各科室的负责人签订党风廉政建设责任书；
    （2）坚持党风廉政建设责任追究制，明确对在党风廉政建设方面出问题除了追究当事人的责任外，还要追究科室负责人的责任和分管领导的责任，实行与绩效挂钩考核；
    （3）结合纪律学习教育月活动，开展以“加强作风建设，勤政廉政为民”主题教育，进一步深化党性党风党纪教育；
    （4）结合2009年度绩效考核工作，加强干部职工管理，提高工作效率及服务水平。
    （三）履行职责和目标任务的完成
    1、建立规范权力运行的规章制度。
    （1）《市造价站工作人员保持清政廉洁的规定》
    （2）《支部委员会议事制度》
    （3）《民主生活会制度》
    （4）《重要情况通报和报告制度》
    （5）《谈话和诫勉制度》
    （6）《固定资产、办公用品管理规定》
    （7）《财务经费管理制度》
    （8）《市造价站考勤制度》
    （9）《市造价站会议制度》
    （10）《市造价站行政办公制度》
    （11）《市造价站办公场所管理规定》
    （12）《市造价站计算机设备及其网络管理规定》
    （13）《市造价站档案查阅（利用）制度》
    （14）《市造价站档案管理保密制度》
    （15）《市造价站档案库房管理制度》
    2、建立有效的权力运行监督制约机制。
    （1）《广州市季度结算文件发布程序》
    （2）《市造价站来电来访来函办理制度》
    （3）《造价咨询工作流程图》
    （4）《材料（设备）厂商价格信息申请刊登条件》
    （5）《广州地区建设工程材料（设备）厂商价格信息刊登工作流程》
    （6）《 广州地区建设工程常用材料综合价格工作流程》
    3、建立和完善工作机制，依法办事，文明服务。
    （1）《招标控制价信息化备案工作的指引》
    （2）《关于广州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标控制价备案中公布安全防护、文明施工措施费用的须知》；
    （3）《市造价站首问首办工作责任制试行办法》
    （4）《市造价站工作人员公共服务行为投诉处理办法》   
    （四）适应社会主义市场经济发展要求
    按照科学发展观要求，树立开拓进取、锐意创新、与时俱进意识，解决职能交叉重叠、责任不清、管理真空等问题，提高“三促进一保持”服务水平。
    1、进一步提高服务意识，及时了解市场动态和建设单位、施工企业的具体困难，对有关计价文件进行调整，进一步规范和明确相关取费的规定。在广州建设工程造价信息、造价站网站及建设工程交易中心网站发布了《关于广州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标控制价备案中公布安全防护、文明施工措施费用的须知》，在招标控制价备案工作中严格把关，确保安全防护、文明施工措施费用按规定取费及单列；
    2、遵照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）公正调解工程造价合同纠纷；
    3、进一步改变工作作风，针对近年来建筑工程材料价格浮动幅度大，变化快的特点，转变有关结算文件发布模式，将原按每季度发布逐步改为按每月发布。从2009年第一季度起，我站将《广州地区建设工程材料指导价格》季刊更名为《广州地区建设工程材料（设备）厂商价格信息》季刊，将政府指导价（综合价）与厂商市场报价分离，将综合价部分编入《广州建设工程造价信息》，逐步扩大主要材料综合价格信息的品种和数量，以指导建设工程概预（结）算参考使用。力求使材料价格更贴近市场、贴近实际，并更好地配合新工艺、新材料、新技术的使用；
    4、在有形建筑市场管理中，其它省市造价站的标后管理经验我们可以借鉴。下一步，我们将探索标后管理，特别是施工合同的备案、补充合同的备案以及竣工结算的备案管理，与各相关部门一起对政府工程的标后造价，形成一个闭合管理。通过对造价变动原因的分析和审查，进行项目工程的招标控制价、中标价、合同备案造价的变更及结算价进行对比，一是可以加强对政府工程项目有效地监督和预防腐败；二是可以有效地规范建筑市场，降低工程造价，为政府投资决策提供可靠依据。
    （五）切实解决损害群众利益不正之风
    1、坚持求真务实精神，克服形式主义、官僚主义，切实解决人民群众关注的热点、难点问题和举报投诉问题，自觉接受社会监督。
    2、部门和行业不正之风得到有效治理。
    （1）从预决算审核、造价审核、建设工程材料信息发布、招标控制价备案和市场中介管理等环节进行全面核查，找出存在的问题，提出整改意见并抓好落实；
    （2）在实际管理工作过程中，根据专业划分范围，有的放矢地开展工作，加强科室之间的互相配合，相互协调，解决实际问题；
    （3）把自查自纠工作与造价站绩效管理工作挂钩，按照绩效考核的管理细则，组织人员进行对照检查，及时纠正个别员工在工作中的不正之风，提高员工的服务质量和管理水平。
    （六）加强自身建设
    1、加强职业道德、社会公德、职业纪律、职业责任教育，提高全员整体素质。积极开展形式多样的党支部活动和群众文化生活，在教育学习内容上，明确把邓小平理论和“三个代表”重要思想，落实科学发展观、党章、社会主义荣辱观、治理商业贿赂等作为党建和思想政治工作学习的重点。在教育对象上，分层次、分内容、有侧重点的教育和引导党员干部、职工，树立坚定理想信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨；树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观和利益观，要自重、自省、自警、自励，常修为政之德，真正做到为民、务实、清廉。在工作作风上建立健全干部职工教育培训制度，全面增强人员整体素质，提高服务水平和服务效率。注重加强服务窗口等重要、特殊和关键部位人员的教育引导，培养他们一丝不苟、精益求精、热忱服务的工作作风。全面纠正行风，杜绝上班时间在岗位上庸懒散漫、聊天取乐、态度不好等不良行为，一经发现违纪问题坚决查处，绝不姑息。在服务模式上增强造价管理工作透明度，让应公开、能公开的行政事务全部在网上和办事“窗口”公开；建立健全效能监察通报制度，科学调整、理顺内部各科室工作职能分工，进一步明确责任主体。通过上述措施，切实把工作作风转变到与科学发展相适应的轨道上来。
    2、建立行风考核、激励和奖惩等管理制度。
    （1）通过开展 “讲文明、讲纪律、讲团结、讲奉献”等系列活动，教育和培养干部职工文明、团结、奉献、廉洁的良好作风，营造风清气正、积极和谐的工作环境；
    （2）加强职业道德、社会公德、家庭美德和职业纪律、职业责任教育；
    （3）建立行风考核、激励和奖惩等管理制度；
    （4）建立举报投诉渠道和机制（设立投诉箱）。
     3、严肃工作纪律，强化内部管理，清正廉洁，着力解决漠视群众、作风飘浮、推诿扯皮等问题。
    （1）为深入开展招标控制价备案管理工作，从站内选派了多名工程造价专业技术人员充实到招标控制价备案工作岗位，提高了招标控制价备案工作的工作效率，更好地为政府服务、为社会各方主体服务；
    （2）为进一步规范招标人招标控制价备案行为，方便招标人进行招标控制价备案工作，我站制定了《广州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标控制价备案工作指引》，并在广州城市建设网站、广州建设工程交易中心网站、广州造价站信息网站进行了公布；
    （3）进一步完善招标控制价备案管理工作，我站通过制订《广州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标控制价信息化备案工作指引》（含信息化备案流程、备案投诉须知、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标控制价备案表、招标控制价公布函、中标人经济标备案回执、招标控制价参考范本等规定和格式），实现招标控制价备案管理规范化、信息化；
    （4）为体现集中、精简、高效、优质的服务，我站开发建立招标控制价信息化备案系统，通过造价信息网站设置招标控制价备案专用通道，实现由原来的全部资料窗口备案改为网络备案和窗口确认相结合的方式，进一步简化办事程序，力争做到速度最快，效能最高；
    （5）拟开发手机短信平台，与网络备案系统无缝链接，及时发送相关信息，详细告知经办人备案情况，可以免除经办人来回奔波的麻烦；
    （6）每年度组织招标控制价的专项检查，全面分析招标控制价造价误差的组成、原因，收到较好成效，进一步巩固备案管理制度；
    （7）进一步完善建设工程主要材料价格预警机制，于2008年第四季度开始，以《编者按》形式传达材价风险提示意见及有关说明，同时采用分别刊登综合指导价格和厂商价格的新做法，为建设投资单位、承发包单位、施工企业和概预（结）算人员提供造价预测意见；为使材料价格信息贴近市场实际水平，通过整顿、清理企业规模小、产品在市场份额较少、较落后、遭受投诉较多、报价不到位、虚报偏高价格等有问题的厂商企业，有效地制约并规范厂商报价的随意性，保证材料价格信息的准确性；
    （8）进一步加强对人工、机械、材料价格的编制管理。转变建设工程结算文件发布模式，逐步将原按每季度发布改为按每月发布。着手建立材价数据库为解决材价结算纠纷提供依据；
    （9）实施为重点工程四项服务措施：一是超前了解重点工程项目的基本情况和进展情况，提前介入，主动沟通，并全程跟踪服务；二是以专业化服务提高服务质量；三是招标控制价备案窗口给予快捷式服务，以提高服务实效；四是建立材料价格信息平台，提前提供材价变动信息。
    五、评议方法
    民主评议政风行风工作在造价站自评的基础上接受上级的综合评议。造价站自评包括各科室自评和造价站评议。
    （一）科室自评。各科室按照评议内容自行组织评议。在深入调查和广泛征求意见的基础上，对本科室行风建设情况作出客观公正的评价。
    （二）造价站评议。采取问卷调查和明查暗访形式，做到查、评、改相结合，结果公开透明。
    六、时间安排
根据上级统一部署，造价站的行风评议工作从4月份开始至10月份结束，分四个阶段进行，即：组织动员阶段，自评自纠阶段，综合评议阶段，总结提高阶段。
    （一）组织动员阶段（4月份至5月底）。制定行风评议工作具体实施方案，建立健全领导机构，召开民主评议政风行风工作动员部署大会，采取多种形式广泛宣传发动，提高广大干部职工的参与度。
    （二）自评自纠阶段（6月初至7月底）。围绕评议内容，突出重点，广泛深入开展调研工作，虚心听取社会各界群众以及服务对象对本站政风行风建设的意见和建议，认真查找和分析本站、本科室政风行风建设方面存在的问题，制定有效措施，切实加以整改。并于7月20日前形成自查自评情况报告，报站行评办。报告的主要内容包括：开展评议活动以来的基本情况，抓行风的主要措施和成效，自查及征求意见的主要做法，自评结论，存在问题及努力方向等。
    （三）综合评议阶段（8月初至9月底）。在自查自纠的基础上，支持和配合上级行评办组织的综合评议检查。
    （四）总结提高阶段（10月初至10月底）。被评议科室对自评过程中发现的和上级行评办指出的政风行风建设中存在的问题和不足，建立台帐，完善制度，落实责任，认真整改。整改情况及时上报委行评办，确保行评工作效果。各科室行评工作总结于10月10日报站行评办，站行评工作总结于10月25日上报市建委行评办。
    七、工作要求
    （一）提高认识，加强领导。民主评议政风行风工作是加强作风建设重要抓手，造价站作为今年民主评议行风对象之一，是对造价站服务和行风建设的全面检查。我们要充分认识民主评议政风行风评议工作的重要性。统一思想，增强评议工作的责任感。结合“机关服务年”活动，围绕“三促进一保持”目标和城市建设中心任务和造价管理工作，把行评工作作为年度重要工作列入议事日程，成立领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体抓，各科室协调配合的工作格局，切实加强组织领导和工作力度，以积极进取、奋发有为的姿态做好民主评议行风工作，自觉接受全社会和上级行评办的评议。
    （二）深入发动，广泛宣传。采取多种形式开展宣传发动，不断提高干部职工的思想认识，消除畏难、厌烦情绪，增强干部职工参与意识，提高政风行风评议的深度和广度。加强宣传报道工作，办好专题墙报，及时反映政风行风评议工作情况，接受社会各界群众和新闻媒体的监督，扩大行风评议的影响。
    （三）突出重点，注重实效。城建工作关系民生问题，要突出抓好评议反馈意见的整改落实，注重及时有效解决重点环节中存在的问题，切实做到征求意见态度诚恳，查找问题全面深刻，整改措施及时到位。立足建立长效管理运行机制，切实增强依法行政能力和社会公信力，努力提高服务质量和水平。
    （四）建章立制，总结提高。建立健全各项规章制度，不断完善长效机制，要注重抓好各阶段的总结及转段工作，做到环环紧扣，整体推进。要及时发现和总结行评工作中的先进典型，用正面典型引导和推动工作，确保高标准如期完成评议工作任务。

广州市建设工程造价管理站
民主评议风行风工作领导小组办公室
二○○九年五月二十日